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外商投資準入特別管理措施
（負面清單）（2019 年版）
說 明
一、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡 稱《外商投資準入負面清單》）統(tǒng)一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施。《外商投資準入負面清單》 之外的領域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。
二、《外商投資準入負面清單》對部分領域列出了取消或放寬準入限制的過渡期，過渡期滿后將按時取消或放寬其準入限制。
三 、 境 外投資者不得 作 為個體工商 戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動。
四、境外投資者不得投資《外商投資準入負面清單》中禁止 外商投資的領域；投資《外商投資準入負面清單》之內(nèi)的非禁止 投資領域，須進行外資準入許可；投資有股權要求的領域，不得 設立外商投資合伙企業(yè)。
五、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設立或控制的 公司并購與其有關聯(lián)關系的境內(nèi)公司，涉及外商投資項目和企業(yè) 設立及變更事項的，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。
六、《外商投資準入負面清單》中未列出的文化、金融等領域與行政審批、資質條件、國家安全等相關措施，按照現(xiàn)行規(guī)定 執(zhí)行。
七、《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后 續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后 續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國與 有關國家簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和投資協(xié)定、我國參加的國際條 約對符合條件的投資者有更優(yōu)惠開放措施的，按照相關協(xié)議或協(xié) 定的規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域對符合條件的 投資者實施更優(yōu)惠開放措施的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
八、《外商投資準入負面清單》由發(fā)展改革委、商務部會同 有關部門負責解釋。
外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019 年版）
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序號 |
特別管理措施 |
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一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè) |
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1 |
小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股。 |
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2 |
禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的 生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。 |
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3 |
禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產(chǎn)。 |
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4 |
禁止投資中國管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈。 |
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二、采礦業(yè) |
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5 |
禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。 |
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三、制造業(yè) |
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6 |
出版物印刷須由中方控股。 |
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7 |
禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工，核燃料生產(chǎn)。 |
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8 |
禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生 產(chǎn)。 |
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9 |
除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于 50%，同一家外商可在 國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。（2020 年取消商用車制造 外資股比限制。2022 年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立 兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制） |
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10 |
衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產(chǎn)。 |
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四、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè) |
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11 |
核電站的建設、經(jīng)營須由中方控股。 |
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12 |
城市人口 50 萬以上的城市供排水管網(wǎng)的建設、經(jīng)營須由中方控股。 |
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五、批發(fā)和零售業(yè) |
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13 |
禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。 |
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六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè) |
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14 |
國內(nèi)水上運輸公司須由中方控股。 |
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15 |
公 共 航 空 運 輸 公 司 須 由 中 方 控 股 ， 且 一 家 外 商 及 其 關 聯(lián) 企 業(yè) 投 資 比 例 不 得 超 過 25%，法定代表人須由中國籍公民擔任。 |
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16 |
通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔任，其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司 限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。 |
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序號 |
特別管理措施 |
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17 |
民用機場的建設、經(jīng)營須由中方相對控股。 |
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18 |
禁止投資空中交通管制。 |
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19 |
禁止投資郵政公司、信件的國內(nèi)快遞業(yè)務。 |
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七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè) |
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20 |
電信公司：限于中國入世 承諾開放的電信業(yè)務，增值電信業(yè)務的外資股比不 超過 50%（電子商務、國內(nèi)多方通信、存儲轉發(fā)類、呼叫中心除外），基礎電信業(yè)務須 由中方控股。 |
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21 |
禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務、網(wǎng)絡出版服務、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng) 營（音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務（上述服務中，中國入世承諾中已開放 的內(nèi)容除外）。 |
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八、金融業(yè) |
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22 |
證券公司的外資股比不超過 51%，證券投資基金管理公司的外資股比不超過 51%。 （2021 年取消外資股比限制） |
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23 |
期貨公司的外資股比不超過 51%。（2021 年取消外資股比限制） |
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24 |
壽險公司的外資股比不超過 51%。（2021 年取消外資股比限制） |
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九、租賃和商務服務業(yè) |
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25 |
禁止投資中國法律事務（提供有關中國法律環(huán)境影響的信息除外），不得成為國內(nèi) 律師事務所合伙人。 |
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26 |
市場調(diào)查限于合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。 |
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27 |
禁止投資社會調(diào)查。 |
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十、科學研究和技術服務業(yè) |
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28 |
禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用。 |
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29 |
禁止投資人文社會科學研究機構。 |
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30 |
禁止投資大地測量、海洋 測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界 線測 繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地 圖、地方性教學地圖、真三維地圖和導航電子地圖編制，區(qū)域性的地質填圖、礦產(chǎn) 地質、地球物理、地球化學、水文地質、環(huán)境地質、地質災害、遙感地質等調(diào)查。 |
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十一、教育 |
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31 |
學前、普通高中和高等教育機構限于中外合作辦學，須由中方主導（校長或者主要 行政負責人應當具有中國國籍，理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人 員不得少于 1/2）。 |
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32 |
禁止投資義務教育機構、宗教教育機構。 |
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十二、衛(wèi)生和社會工作 |
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33 |
醫(yī)療機構限于合資、合作。 |
序號 特別管理措施
十三、文化、體育和娛樂業(yè)
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34 |
禁止投資新聞機構（包括但不限于通訊社）。 |
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35 |
禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務。 |
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36 |
禁止投資各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳 輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺、轉播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉站、微波站、 監(jiān)測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務和衛(wèi)星電 視廣播地面接收設施安裝服務。 |
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37 |
禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營（含引進業(yè)務）公司。 |
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38 |
禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進業(yè)務。 |
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39 |
禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。 |
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40 |
禁止投資文藝表演團體。 |